1. Dos: Propuesta de enmienda

El 24 de octubre, tal y como explico en 1.Uno envié 2 documentos a siete miembros de la Comisión de Educación y Deporte en el Congreso de los Diputados. El primero, que muestro a continuación, es una propuesta de enmienda para solicitar que se realicen los cambios normativos que se detallan, con el fin de conseguir un sistema más racional del uso de los libros de texto en la enseñanza obligatoria (*). Incluía en el mensaje el siguiente párrafo:

"...Adjunto les envío una propuesta de normativa que he elaborado, convenientemente asesorada por varios expertos, así como una recopilación de la normativa existente respecto a los libros de texto en España para ahorrarles tiempo y trabajo en la medida de lo posible. Está a su disposición, hagan con ello lo que consideren oportuno siempre y cuando no desvirtúen su espíritu, preséntenlo, apóyenlo o ignórenlo si no lo consideran relevante..."

Y este es el documento en cuestión. Hope you enjoy!

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PROPUESTA NORMATIVA

PROPONENTE:

PROPUESTA NORMATIVA: FINAL: Modificación del artículo 88 de la Ley Orgánica 2/2006, de Educación.

Se adiciona un nuevo apartado 3 al artículo 88 de la LOE.

“Artículo 88. Garantías de gratuidad”.

3) “Las administraciones educativas favorecerán la creación y mantenimiento de sistemas de préstamo gratuito de libros de texto y otros materiales curriculares para educación básica en los centros sostenidos con fondos públicos. Asimismo, promoverán la implantación de sistemas de esa naturaleza en educación secundaria postobligatoria”

Se modifica el apartado 4 de la disposición adicional cuarta

4) “Los libros de textos y los materiales curriculares adoptados no podrán ser sustituidos por otros durante un período mínimo que comprenda cinco cursos escolares y deberán ser reutilizables también en los niveles correspondientes a la enseñanza básica. Durante dicho período, las editoriales no podrán efectuar cambio alguno en sus composiciones, de manera que se deberán limitar a reeditar dichos materiales, en su caso, y a garantizar la plena disponibilidad de ejemplares en el mercado”

ANTECEDENTES LEGALES:

- Artículo 27.4 de la Constitución Española.

- Artículo 4.1 de la LOE.

MEMORIA JUSTIFICATIVA DE LA LEGITIMIDAD CONSTITUCIONAL DE LA INCLUSIÓN DE LA PROPUESTA

El sistema actual implantado en gran parte del territorio hace imprescindibles las ayudas públicas y becas para la adquisición de los manuales de texto requeridos en la enseñanza obligatoria.

En consecuencia, la inclusión de la presente propuesta normativa en la Ley de Presupuestos Generales del Estado resulta justificada por su incidencia en la política económica de becas y ayudas al estudio, como vehículo para hacer efectivo el Art 27.4 de la Constitución, facilitando el derecho de todos a la educación en condiciones de igualdad, y como un mecanismo necesario para lograr un uso racional de los recursos disponibles y aligerar la enorme carga económica que el sistema actual supone para un elevado número de familias.

OPORTUNIDAD Y OBJETIVOS.

La presente propuesta normativa surge como respuesta a la creciente demanda de ayudas públicas por parte de las familias para poder acceder a los manuales que los centros educativos les demandan durante la educación obligatoria (desde los 6 hasta los 16 años).

La complicada situación económica que atraviesan las familias pone en cuestión un sistema cuyo correcto funcionamiento está ligado a periodos de bonanza económica, por ello, se impone la búsqueda de soluciones que permitan preservar el derecho a la educación de todos los alumnos en condiciones de igualdad y evite el traslado directo de esa carga a las arcas del estado.

Las condiciones adversas actuales suponen una oportunidad de adaptar nuestro particular sistema al empleado en la mayor parte de los países que cuentan con la universalización de la enseñanza entre sus valores más preciados.

Objetivos perseguidos:

1. El sistema de reutilización y préstamo en cualquiera de sus distintas modalidades largamente probadas tanto en Europa como en América, logra un uso racional de los recursos disponibles, en el aspecto medioambiental , económico y educativo, prueba de hasta qué punto este sistema está aceptado, es que dichos países trasladan esos sistemas a sus distintos centros en España.

Para que se produzca una reutilización efectiva de los libros habrán de crearse los mecanismos normativos necesarios que permitan coexistencia armoniosa de los contenidos entre los productores de libros y los centros que los solicitan, así como la no aceptación de manuales fungibles (que requieran trabajo directo).

En en primer ciclo de la enseñanza primaria (1º y 2º), se deberán promocionar sistemas de fichas elaborados por los docentes/centros frente a materiales fungibles durante el periodo de consolidación de la escritura, o facilitados por las editoriales de manera independiente (online) de manera que el gasto sea reducido al mínimo imprescindible. (Apartado 3 del artículo 2 “Concepto y clases de materiales curriculares” del Real Decreto 1744/1998)

2. Considerar la inversión económica total necesario por alumno para cada curso/ciclo.

El precio medio de cada libro resulta no ser un factor completamente determinante a la hora de evaluar el impacto total de estos materiales sobre las economías familiares - especialmente en la etapa primaria (de 6 a 12 años) – ya que en numerosas ocasiones, el número de libros requeridos para cada materia se eleva de manera importante con lo que el resultado final resulta igualmente inasumible y una bajada de los precios individuales de los textos no soluciona el problema.

Otro factor a considerar es la necesidad de preservar el respeto a la libertad de cátedra de los docentes a la hora de seleccionar el material de estudio.

Por ello, se deberán conjugar estos distintos aspectos, de manera que sólo sean idóneos para ser utilizados en toda la red de colegios aquellos textos que superen el corte impuesto.

Primar aquellos textos que ajustándose a todos los requisitos curriculares establecidos por la ley reúnan además las siguientes características:

• Precio máximo por materia y/o curso y/o ciclo y alumno X (sirva de referencia el importe medio de las becas de ayuda directa a la compra de libros prevista para este año. La Comunidad andaluza en su convenio lo fija,  Convenio Marco )

• Actualizaciones poco relevantes y contenidos complementarios “on line” así como posibilidad de rectificación de contenidos erróneos u obsoletos por parte de los docentes y alumnos.

• Contenidos que permitan la investigación y el desarrollo del propio texto por parte de los alumnos.

3. Calidad:

Controlar el constante cambio de manuales y el desproporcionado crecimiento de los precios, permite abrir el camino a la competencia por la calidad (ya que la liberación de los precios del año 2007 logró el efecto contrario al deseado)

(Recomiendo la lectura de la entrada del Blog de Derecho Mercantil  Rent seeking, Derecho de la Competencia y libros de texto del profesor Jesús Alfaro y el siguiente informe elaborado por el dr Koch James V. Board of Visitors Professor of Economics and President Emeritus Old Dominion University del año 2006 An Economic analysis of textbook pricing and textbook markets que aunque referido a los estudios universitarios es perfectamente extrapolable en muchos aspectos)

MEMORIA ECONÓMICA.

La medida que se propone no implica incremento de gasto público ni para el estado ni para las administraciones Educativas

Madrid, 26 de octubre de 2012.

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(*) La verdad que en la Petición sólo hacía referencia a la enseñanza obligatoria, pero al redactar la enmienda decidimos que tal vez fuese posible ir un paso más allá. Dado el esfuerzo y el tiempo que estábamos empleando valía la pena intentarlo :-)

(**) Las únicas modificaciones realizadas en este texto respecto al original enviado han sido de formato (fuente elegida e incorporación de los enlaces de manera directa) y la corrección de erratas.